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个税改革方案今年内不会提交全国人大审议

  9月16日,在浙江德清莫干山举办的2017新莫干山会议期间,华夏新供给经济学研究院首席经济学家、财政部财科所前所长贾康告诉第一财经,个人所得税(下称个税)改革实施必须要经过修订当前个税法并经全国人大常委会通过,个税方案今年内不会提交全国人大审议,未来提交审议也需要三审,如果争议多可能要四审,明年是否能实施并不确定。
  这一轮财税体制改革重头戏之一是个税改革,未来改革方向是实行综合与分类相结合。相比于现行的分类个税体制,未来将对工资薪金、劳务报酬、稿酬等收入进行综合后,在综合扣除基础上可以适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,比如“二孩”家庭的教育等支出、房贷利息支出等,这可以让税制更加公正公平。
  上述综合扣除基础会否在当前3500元基础上提高为民众所关注。今年全国“两会”上,财政部部长肖捷答记者问时称,个税改革方案将根据居民消费水平等因素进行综合测算,确定是否提高免征额,该提高就提高。
  在这次会上,肖捷表示,个税改革方案正在设计和论证中。8月29日,在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上,肖捷表示下一步研究推进个人所得税改革。
  此前多位接受第一财经采访的专家也认为,今年个税改革方案不大可能公布。
  今年国务院年内力争完成立法项目中没有修订个人所得税法,全国人大常委会今年立法工作计划中,个人所得税法也未被列入“审议法律案”,而是放在了“预备及研究论证项目”。
  贾康表示,个税改革实施难点之一就是税收征管能力能否跟上改革步骤,但这不应该成为个税改革不落地的理由,因为国外此前征管能力跟不上也实施了综合税制的个税。
  目前我国正在加速提高个税征管能力。金税三期工程已经推广至全国,被视为个税改革铺路的个人收入和财产信息系统建设。
  另外,商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策已经推广到全国,下一步个人税收递延型商业养老保险试点将启动。
  在个税改革难以快速实施,社会呼吁降低个税税负提高公平背景下,全国人大财经委副主任委员黄奇帆曾建议先行降低个税税率,合理调整税率档次,以此为突破口来推进个人所得税综合与分类相结合改革。
  贾康告诉第一财经,社会上对此呼吁的确不少,从学理角度看,如果事先降低税率调整档次将使个税改革重走以前碎片化改革老路,并不利于个税体制整体改革。不过如果社会呼吁很高,也不排除可能出现这样的情况。

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